健康中国“廊坊路径” 做百姓身边的健康守护者

相对于非立宪主义的国家来说，现代立宪主义国家的成立，可算是一种道德上的善，亦即是说，立宪主义国家的创建是值得争取的，从非立宪主义国家到立宪主义国家的过渡，已是人类文明进步的表现。

除了有关党的领导和国家指导思想的内容外，国家的根本任务，中国特色社会主义道路，社会主义初级阶段，一个中心、两个基本点，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，推动五大文明协调发展，国家发展的奋斗目标等大政方针，都规定在这一自然段中。改革开放以来我国外商投资立法，是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。

可以说，宪法是一个既成事物的集合体，也是一个过程的集合体。一、中国宪法制度的历史发展习近平总书记指出：回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。与上述两类宪法规范相关联，还有两个问题需要注意正确理解和把握。1982年宪法公布施行以来的5次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。（八）增加倡导社会主义核心价值观的内容。

庐山会议上发生的事情已经久远，但由于涉及我国宪法制度，后来时常为学者所提及，特别是在讨论国家主席制度时。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，建设好基层立法联系点，拓展人民有序参与立法途径。常规通讯之外，大通讯灵活运用叙述、议论、抒情等手法，对热点事件、典型人物等进行综合性报道，也称为新闻纪实综述。

还有一类情况则主要出于对法院如何贯彻宪法精神的某种主张。彭真就新宪法颁布一周年向新华社记者发表的谈话，第一点就讲实施宪法的核心问题，是要维护和发展社会主义制度，一刻也不能忘记或者背离社会主义的方向。同时，我们也发现，法学界几乎还没有对党报党刊宣传教育宪法作出专题的研究。[50] 通过中国裁判文书网、北大法宝、无讼等网站，未查到该案的判决书，故不能完全确定当时法院是否直接引用宪法条款作为判决依据。

宪法宣教内容的上述变化，反映了我国社会对宪法实施机制的认识更加深入全面。1954年6月15日，《人民日报》全文刊登宪法草案，翌日在头版发表社论《在全国人民中广泛地展开讨论中华人民共和国宪法草案》，成为人民宪法[4]孕育过程中的一段佳话。

第三，关于严肃性与活泼性。[2012-12-05（02）]《人民日报》作为中共中央机关报，坚持政治家办报和党性原则，习近平总书记强调全党全国人民都从人民日报里寻找精神力量和‘定盘星。我们还对发文数量在月份上的特征作了统计，具体情况及其成因分析集中在下一小节论述。[37] 例如，《日本最高法院做出判决 政府阁僚参拜靖国神社违宪》[1991-09-26（06）]、《日本各界集会强烈反对安保法案 204名宪法学者联名要求撤回违宪法案》[2015-07-29（03）]。

连雪晴：《互联网宪治主义：域名争议解决中的言论自由保护新论》，载《华东政法大学学报》2018年第6期，第67-76页，等。有关我国宪法监督的文章较少（其中宪法监督或监督宪法的标题文章仅2篇），例如《一些法学家向全国人大提建议 设立监督宪法实施专门机构》[1988-12-11（04）]、《评〈民主宪政新潮——宪法监督的理论与实践〉》[1989-05-19（06）]、《不断增强宪法意识人大意识 陕西检察机关主动接受监督》[2002-04-17（09）]、《健全宪法实施和监督制度》[2014-11-11（06），作者为时任中央书记处书记、全国政协副主席杜青林]、《全国人大常委会首次听取审议备案审查工作报告 宪法实施和监督动真格》[2018-01-03（17）]、《备案审查彰显人大监督力度》[2021-01-22（11）]。第四，附属类文章包括文学作品、读者来信等。虽然目前报道的工作内容多是立法草案审议，未必与宪法直接相关，但正如胡锦光教授指出的，宪法和法律委员会可视为新设立的一个专门委员会，提升了协助全国人大常委会进行合宪性审查工作的机构的级别，[31]而且应当作为唯一的协助机构，[32]故而，该机构在新闻媒体上多次出现，进一步提高了宪法的出镜率，对于增强全社会的宪法意识不无裨益。

今后需在宣教方式上处理好集中与经常、专业与大众、严肃与活泼的关系。几份纪念宪法颁行的周年讲话清楚地表明中央将宪法的政治性和国家性摆在首位。

[2017-10-29（01）]在宪法宣传教育上，相关领导干部需要通过理论文章向社会传递正确认识我国宪法建设的立场观点方法。领导干部撰写理论文章，也属工作需要，是党的宣传思想工作的优良传统，党报有义务刊发领导干部的理论文章。

第一篇标题含依宪执政的是江必新《依宪执政开启法治新时代》[2012-12-12（17）]。依法执政，关键是依宪执政之后刊发的。[69]党中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》首次提出实现宪法宣传教育常态化的要求。当然，报道次数虽多，但篇幅一般都较小。对于已被领导人正式使用的一些经典的、新的重要概念，以及学界已越来越多采用的新概念，例如宪法至上宪法自信宪法自觉宪制责任宪治等，今后可以加强专题的报道和阐释，以助推我国宪法话语体系建设。[33] 例如，《人人学习宪法 人人掌握宪法》[1982-12-24（01）]、《天津市汽车水泵厂普及宪法知识》 [1986-01-02（04）]、《京粤向基层印发人大常委会决定对干部和群众深入进行宪法教育》[1987-02-07（01）]。

[1992-12-05（03）]胡锦涛在纪念宪法二十周年大会上的讲话，首先指出宪法是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。当然，作者还有使用笔名的专家和不具名的本报评论员等，本文不作讨论。

消息是最传统的新闻体裁，如实记录事件发生的时间、地点、人物、过程等要素，篇幅较长的如《李鹏主持召开修改宪法征求意见座谈会 听取法律界经济界专家学者修宪意见》[1999-02-02（01）]，篇幅简短的如《香港将举办系列活动推广宪法及基本法》[2020-04-05（20）]。特别是其中违宪56篇，只有2篇是对国内违宪事件报道，都刊发在1980年代。

文件（例如宪法全文、党中央修宪建议、审议报告）。[24] 参见袁珠萍：《改革开放以来中国共产党法制宣传教育研究——以〈人民日报〉为文本》，武汉大学2016年博士学位论文，第三章以宪法为中心的法制宣传教育。

[25] 参见周永坤：《跌宕起伏的中国宪政研究六十年——以〈人民日报〉载文为主线的叙述与思考》，载《法商研究》2010年第1期，第63-73页。又如，标题含宪法宣誓有79篇，均讲我国。与本文问题意识最接近的是来自马克思主义理论一级学科的一篇博士论文，其中一章论述《人民日报》的宪法宣传教育，但主要是以现行宪法制定和修改的宣传教育、每个五年普法阶段中的典型宪法报道为研究对象，检索词基本上只是宪法，采用的量化研究只涉及版面这一个变量。现行宪法颁行二十周年纪念日之际，《宪法助她讨回公道》[2002-12-04（12）]记述1986年一起社员代表大会拖欠社员土地安置费纠纷案件，法院依照宪法、民法通则、妇女权益保障法和该省农村社区合作经济组织暂行规定，判决被告返还拖欠的安置费，相关法官表示：虽然部门法中找不到与此案直接相关的具体条文，但依照宪法有关规定保护公民的合法权益，是人民法院的职责所在。

[30]对于检索词的设计，除宪法外，我们选取了15个典型的相关术语——根本法、根本大法、宪章、宪政、宪制、宪治（不含依宪治×）、依宪治国、依宪执政、制宪、立宪、释宪、修宪、行宪、合宪、违宪——基本上是以宪组词的中文词汇。例如，《人民日报》2014年12月3日第18版民主政治周刊为首个国家宪法日特别策划，刊登了两幅照片，一是山东沂源悦庄镇中心幼儿园的小朋友和老师一起用粮食制作宪法日宣传画，二是新疆石河子人民法院法官为该市民族中学师生做宪法讲座。

[12]（3）通过回顾历史来总结宪法宣传教育的经验和教训。[54] 参见邢斌文：《什么是违宪——基于全国人大及其常委会工作实践的考察》，载《中外法学》2020年第2期，第319-338页。

例如，韩大元教授详细梳理了从清末到当代我国宪法学课程体系的设置情况。例如，报道日本宪法事件的有88篇，主要是关于日本国内反对右翼势力参拜靖国神社、妄图修宪破坏和平宪法原则的。

其次，干部群众等通过记者采写消息、通讯发表自己对宪法问题的认识和态度，这类报道有125篇，涉及多种身份，其中近四成是代表委员，例如《修宪：意义重大 影响深远——两会代表委员谈修宪》[2004-03-10（01）]，还有高级干部、普通干部、警察、军人、学者、律师、民主党派和无党派人士等。目前，法学界关于我国宪法文化的研究，有多种问题意识和进路，做出了重要智识贡献。秦川当日致信作自我批评。[54]在西方资本主义国家，作出违宪的认定也并非常态。

正文中含有宪法或相关术语的文章数量庞大却又很多并非宪法主题，而如果标题含有宪法或相关术语，则这些文章不仅必属宪法主题，更是具有标志性的宪法专题文章，对于非专业人员有明确的阅读提示意义。本文首发于《中国法律评论》2023年第2期，发表时略有改动，垂引敬请以原刊为准。

总的来看，宪法理论文章作者更多是人大系统的领导干部。其二，宪法修改方面的文章，国外事件占近六成，这在一定程度上表明修宪是一个世界性现象，稳定性与适应性的矛盾是宪法运行的内在矛盾之一。

第一篇标题不含但正文含依宪执政的是刘瀚《学习宣传宪法尤为重要》[2002-12-4（12）]。[35] 韩大元：《宪法与社会共识：从宪法统治到宪法治理》，载《交大法学》2012年第1期，第10页。